在上述《辅助服务管理实施细则》中，辅助服务指为维护电力系统的安全稳定运行，保证电能质量，除正常电能生产、输送、使用外，由并网发电厂提供的服务，包括：调频、调峰、自动发电控制(AGC)、无功调节、自动电压控制(AVC)、备用、黑启动等。其中又分基本辅助服务和有偿辅助服务。基本辅助服务是指为了保障电力系统安全稳定运行，保证电能质量，发电机组必须提供的辅助服务。包括一次调频、基本调峰、基本无功调节。有偿辅助服务是指并网发电厂在基本辅助服务之外所提供的辅助服务，包括自动发电控制（AGC）、有偿调峰、备用、有偿无功调节和黑启动。

细则规定，对基本辅助服务不进行补偿，当并网发电厂因其自身原因不能提供基本辅助服务时需接受考核；对提供的有偿辅助服务进行补偿，当并网发电厂因其自身原因不能被调用或者达不到预定调用标准时需接受考核。对于光伏电站而言，其不但无法提供基本辅助服务，更无法提供有偿辅助服务。那么根据细则规定，其就必然将面临考核和扣款。

上述报道称，对于西北能监局为何要出具这样的文件，有业内人士毫不讳言，“其实就是摊销火电为新能源调峰的配套成本，这对新能源电站的运行和发展极其不利。”西北能监局工作人员表示，“西北地区光伏并网容量越来越大，也在间歇性、不稳定等特点，因此将纳入统一考核标准。在新能源的调峰、调频上面，火电企业意见很大，感觉付出的劳动并未得到回报。”这也从侧面解释了这份修订稿出台的部分原因。

记者之所以关注上述两份细则的出台，是由于这可能对光热发电产业而言是一个潜在利好。从光伏和光热的电源属性来看，光伏电站在功率预测、无功功率输出、并网调度等方面都存在天生的缺陷，需要配置火电来辅助调峰，因此成为上述两项细则的处罚目标。储热型光热电站则有与传统火电相似的电力特性，在无功调节、调峰调频等方面具有天然优势，甚至可以为电网其它不稳定电源提供有偿辅助服务来获得更多增益。