三、原因分析

首先，从长远资源战略角度来看，太阳能资源在将来肯定会越来越重要。

鉴于太阳能资源的重要性，各国都在想办法促进本国光伏产业的发展。比如，德国通过《电力购买法》、《可再生能源法》等法律法规有效刺激了德国光伏产业的发展；又比如意大利出台的太阳能补贴方案。美国法律中促进太阳能产业发展的法规主要有颁布于1978 年的《公共事业政策管理法》、1990 年的《清洁空气法修正案》、1992年的《能源政策法案》，其中2005年布什政府签署的《2005年能源政策法案》一直沿用至今。

其次，从欧美对华发动双反的直接动机来看，相关行业对政府的压力非常大。

欧盟和美国在对华启动双反调查之时，其本国光伏产业许多企业均面临破产。如柏林Solon（光伏电池生产企业）、德国SolarMillennium（电站制造商）等光伏产业代表性企业纷纷倒闭；美国Solyndra，Ev-ergreenSolar 和 SpectraWatt 相继申请破产保护。光伏企业的破产是引起欧美国家发起反补贴调查的直接原因。当然另一方面，破产的企业自顾不暇，行业代表则可充分利用这些情况向政府施压。
第三，从战略时机来考虑，现在是光伏贸易战的关键时期。

依据入世承诺，2016 年中国将取得市场经济地位，对华实施反倾销调查的程序中将不能采用第三方替代国价格计算倾销幅度。这将降低调查机构在针对中国出口产品的反倾销案件中主观任意裁量的余地，所以欧美国家一方面利用这个最后的时间窗口加紧提起反倾销调查，另一方开始寻找新的出路，对华的光伏反补贴调查只是它们寻找出路的尝试之一。由此可见，将来的反补贴调查不太可能因中国取得市场经济地位而下降。

最后，此次贸易战的关键在于发展中的光伏产业具有一定的脆弱性。

光伏产业发展成本比较高，需要扶持。如前所述，世界各国出台了很多鼓励或补贴太阳能产业发展的法规。我国的光伏产业发展跌宕起伏，国内已有５０多家太阳能企业倒闭，三分之一的企业处于半停产状态。在这样的情况下，如果国家不予以扶持，社会不予以关注，光伏产业的发展可能会面临更大的困境。

四、对策

光伏产业的重要性决定了国家必须予以重视，而其脆弱性决定了光伏产业的发展需要政府一定的支持。

我国政府已经采取了很多措施对光伏产业予以扶持。如《国务院关于促进光伏产业健康发展的若干意见》、《光伏电站项目管理暂行办法》、《国家能源局关于进一步落实分布式光伏发电有关政策的通知》、《国家能源局关于下达2014年光伏发电年度新增建设规模的通知》。

除了在产业政策方面的扶持，在另一条战线，即贸易救济方面，我国也先后实施了对美国、欧盟多晶硅产品的反倾销及反补贴措施。此外，对任何国外不公平的贸易救济措施均应毫不犹豫地诉至WTO争端解决机制。比如，对正在进行中的美国对中国的部分光伏产品双反调查我们就应密切关注，如果明年一月美国方面最终决定征税，我国就应当考虑将不符WTO规则的美国的双反措施诉WTO争端解决机制。

各国光伏贸易之争已经持续了四五年，而且很可能继续下去。这样持久的较量需要企业、政府、律师等各界人士的努力，运用贸易救济及WTO争端解决机制等手段维护企业和国家的正当利益。