实施建议

为贯彻“链式改革”思路，推动我国电改向正确的方向前进，我们提出几点建议。

第一，确定电改终极目标，设立电力改革委员会。从电力工业的全产业链角度出发，当前电改的终极目标应当是：在安全经济地满足全社会用电需求的情况下，同时做到节能环保。围绕这一电改终极目标，应当设立独立于电力行政主管部门和电力企业及组织以外的专业化电力改革委员会，全职地和负责任地进行电力体制改革的顶层设计工作。需要重点说明的是，这个电改委员会必须独立于电力行政管理部门之外，且至少要与电力行政管理部门平级，可以直接向国务院或人民代表大会最高机构负责。该机构要从电力工业发展全局角度出发制定改革决策，并且要以完善立法为基础，在政府管理体制、电力行业管理体制及法律法规制定完善这三个层面上全面推进电改。

第二，将电网企业重新定位为公共事业企业，实施包括电源规划在内的综合资源规划。首先，对具有公共事业特征、承担大量社会普遍服务职能的电网企业，应将其明确定位为公共事业企业，同时改变相应的监管与考核体系，使电网企业更公开、更有效率，并且避免其谋取垄断利益。其次，应当由电网企业实施综合资源规划，在系统规划阶段就需要采用高度协调的“链式改革”思路。在规划方案设计时，就考虑可再生能源发电与传统火电的优势互补与协调配合、电源与电网之间的协调配合以及用户的需求侧响应等问题，一方面，根据当前及未来的电网规划，在保证系统安全可靠性的基础上，由政府授权电网公司在各类电源点上进行招标，确定容量电价，另一方面由电网企业大力开展需求侧管理工作，引导用户合理用电、改善用户的用电习惯。只有这样，才能改变我国电力系统当前规划混乱、专业程度低的现状，为实现碳减排、提高系统设备利用效率奠定基础。

第三，建立双侧协调优化的系统运行机制，实现可再生能源发电的高效开发利用。以系统的优化规划为基础，在未来的系统运行机制设计中，需要将包括电源侧、电网侧、负荷侧在内的所有调峰资源，都作为辅助服务资源来支撑清洁能源的高效开发与使用。一方面，通过合理利用各类需求侧资源，配合储能技术的有序充放电，降低需求侧用电负荷的波动性，实现负荷曲线的分层叠加优化；另一方面，通过各类灵活、可控电源来弥补可再生能源发电出力的随机性与间歇性，形成优化协调的机组出力组合以及相对可控的电能供应体系。只有这种以“链式改革”思路为基础的、双侧优化协调的系统运行机制，才能在保证系统安全稳定运行的基础上，提高可再生能源发电利用效率，降低整个系统的污染排放。

结语

总的来说，当前我国的电力工业已经被人为地割裂，这种“条块分割”使电力系统已经不能形成一个有机协调的能源供用体系，并且带来可再生能源发电利用效率低下、系统规划混乱等各种问题。再继续以“点式改革”思路为指导，必然会使情况更为恶化。为解决上述问题，就必须践行以“链式改革”为核心的改革思路，实现系统规划、运行等多个方面的优化协调，只有这样，才能既满足全社会用电需求，又实现节能环保。

作者系华北电力大学教授、能源与电力经济研究咨询中心主任